2004年10月20日,星期三(GSM+8 北京时间)
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百姓有怨气冲着“周德文工作室”撒
梁小波/ 文 梁小波 徐乐/摄

  周德文说:
    人大代表是一种职务,是一种责任,而不仅仅是一项“荣誉”,当选人大代表,就有一种使命感,就应该有一种勇于承担责任、勇于奉献的精神来履行法定的职责,人大代表肩负人民重托,理应积极参与国家的民主政治生活,反映百姓诉求,行使法定监督权力,为推进我国的民主法治建设及政治文明建设尽自己的一份力量。
    ■经典回放
  
今年3月17日,温州市十届人大代表周德文开历史之先河,在全国首次以个人名义命名的“人大代表工作室”,创造了一个人大代表行使代表权力的新平台。此事经媒体报道后,引起了强烈的冲击波。
  5月10日,温州市中级人民法院邀请“周德文人大代表工作室”(以下简称工作室)的几位人大代表、政协委员与该院院长、法官面对面,就一些群众对法院的投诉及审判中的疑点问题进行交流。针对群众提出的异议,人大代表向法院进行了“质询”,法官对每个咨询案件的判案依据及理由一一进行了解答。法院院长华关祥郑重表示,周德文人大代表工作室转交的百姓投诉案件,法院将一一复核,作出解答。
    首推人大代表工作室
  在今年3月17日,周德文推出了一个服务民众、联络政府的窗口——“周德文人大代表工作室”。其宗旨是行使人大代表的职权、反映民声民情、征集民间议案或建议、维护民众的合理诉求和合法权益。工作室由周德文主持,并由人大代表及政协委员、律师、记者等10名人员组成,从成立之日起开通代表热线。
  1961年出生的周德文目前已是高级经济师、温州市十届人大代表,曾任第七届温州政协常委,现为温州市管理科学研究院院长、民进温州市委副主委、温州市中小企业发展促进会会长。他曾被评为“温州市十大杰出青年”,被媒介誉为“温州民间形象大使”。作为一个基层的人大代表,周德文对一个问题感触颇深。尽管他每年提交议案前都要向社会征集建议,但因找不到很好的渠道,还是不能最充分、最广泛地反映民情、民声、民意。
  在工作室成立仪式上,周德文的诺言掷地有声:“你们的声音,我们的关注,愿‘周德文人大代表工作室’成为您信赖的朋友。”他承诺,市民如果有什么需要人大代表反映、帮助的事,都可以拨打热线,也可直接来信来访;周德文还承诺将定期(每月第一个星期六上午)及不定期亲自接待民众。
  4天接了200多个建议
  工作室的成立经媒体报道后,引起了强烈的冲击波。当天就接到了50余个电话,甚至杭州、嘉兴、台州等地区都有来电。第二天,随着报道的深入,热线电话被打爆。许多温州市民在打不通电话的情况下,亲自跑到工作室来反映问题。工作室的两位工作人员从早上8点一直忙到晚上7点。
  第四天,也就是温州市第十届人大二次会议召开前夕,工作室已接到热线电话200多个,收到投诉材料300多份。据工作室人员统计,大约50%的电话向人大代表提了意见和建议,约35%的电话反映个人要求,还有15%的电话是对工作室表示支持的。人们关注的焦点在反腐败、保障市民房屋拆迁利益、改革滞后的政策及体制等方面。周德文从中整理出若干个有代表性的议题,进行调研后,写出《中青年知识分子健康状况不容乐观,政府应高度关注知识分子的健康问题》、《尽快设立温州市中小企业发展基金》、《政府要讲诚信,保护企业合法权益》等多个建议作为温州市第十届人大二次会议的议案,上报温州市人大常委会,并很快被采纳。根据百姓的投诉,周德文以人大代表的身份,先后撰写了《建议对中旅集团改造进行调查,防止公有资产流失》等10余条人大代表建议、批评和意见,由温州市人大常委会转达政府有关部门处理,大多被采纳。
  人大代表“质疑”法院
  5月10日,一场特殊的“质询会”,在温州市中级法院举行,发起者便是“周德文人大代表工作室”。
  一些群众对法院的工作提出异议,并向工作室提出求助。为消除群众与有关部门之间的误会或者矛盾,以周德文和另外几名人大代表组成的一方,与温州市中级法院领导、纪检检察人员及相关案件的审判长组成的一方,面对面地坦陈意见整整一个上午。
  周德文等首先就温州中院审理过的10起群众争议较大的案件,向法院转达了部分群众的意见,提请中院予以复查、复核。温州中院相关人员对案件逐一进行了解释和解答。
  瓯海区郭溪镇任侨村原出纳任世尧,从1997年起利用职务之便,侵占村集体财产9万多元。瓯海区法院一审以职务侵占罪判处其有期徒刑3年。任世尧向温州中院提出上诉,温州中院维持原判。就是这件事情,引起了任桥村许多村民的不满,他们提出疑问,将任世尧定性为职务侵占罪准确吗?判了3年有期徒刑不是太轻了吗?而且,有证据表明任世尧远远不止侵占9万元,但是法院为什么不采纳这样的证据?一些群众甚至认为法院被任家买通了。负责任世尧职务侵占一案的审判长向工作室的人大代表作了具体的解释,人大代表都对法院的答复表示满意。会后,周德文向任侨村的村民代表转达了中院审理的情况和法律依据,村民表示满意。
  多起个案逐个“对问”后,人大代表向法院陈述了自己的见解:百姓对法院存在误解,法院能否加强宣传,及时消除误会;老百姓总得有说话的地方,法院能否全面做好信访工作;法院办案应该再及时一些;对于普通群众而言,法院还是神秘了点,能否与普通人的距离再拉近一些……面对一个又一个问题,推迟出差、特意留下来参加会议的温州中院院长华关祥一直在认真倾听和记录着。后来,他也向人大代表敞开了心扉。他直言不讳地说,咱们个别法官接触外界太多,有了这样那样的关系,难免影响办案。法官在办案后,还应向当事人多做解释工作,一遍不通就两遍、三遍。他当即要求法院工作人员要及时审理案件,时限延长的案件不能超过10%。同时他也郑重表态,今后凡是工作室转来的群众投诉均要认真答复,继续保持联系,虚心听取群众意见。
  在接受采访时,周德文说:“人大代表对法院几乎是不顾情面地‘质疑’,但法院上下对此表现出的认真、虚心、重视、诚恳以及开明,出乎我们的意料!”华关祥说:“说实在的,人大代表对我们的工作提出意见其实是给我们面子。我们以后会主动跟他们多联系、多沟通!”
    两个上访事件有了回复
  6月18日,温州市人事局给“周德文人大代表工作室”发来了一封罕见的答复信。
  现年72岁的老人项兆丰,曾是上世纪60年代的精减退职人员,但一直不了解政府部门为何不能为他落实政策,为其办理退休手续,为此上访了10余年。工作室收到他的请求后,向温州市人事局转交了有关材料。人事局很快回复了。目前的政策规定是非常明确的,上世纪60年代的精减退职人员不能改办退休,并请周德文协助做好项兆丰的工作。
  收到复函后,周德文立即约见项兆丰转达政府意见,耐心说服项兆丰以安定团结为重,理解政府的难度,不要再上访。
    6月9日,工作室给不服温州市刑事科学技术研究所作的一个鉴定的来访者池秀兰作了回复:信访局已同意对有争议的证据进行重新鉴定;池秀兰可指定司法鉴定机构进行鉴定。目前,工作室在短短几个月时间内已经接待了近500名群众的来访,同时为温州老百姓大药房、银来房地产开发公司等10多家企业单位进行了维权活动。
  ■他人点击
  温州日报社副社长、《温州都市报》总编辑薛元认为,人大代表通过设立代表工作室主动征求民众意见,全力为老百姓服务,与人大代表在报纸上刊登广告征求民意一样具有代表性,体现了人大制度正日趋理性、完善。
  温州市人大常委会副主任张林对“周德文人大代表工作室”的成立表示了极力支持。他说,这是人大代表行使职权的一大创举;周德文代表作为温州市民主党派的年轻负责人,这些年积极参政议政,履行职责。代表工作室的设立,将使他更加接近民众、贴近百姓,更好地在政府和百姓之间发挥桥梁作用。
    ■深度思考
  人大监督凸显“温州模式”
  在温州这片经济改革的热土上,伴随着人民代表大会制度50年的风雨历程和温州民主法制建设进步,温州人大监督凸显出又一个“温州模式”。
  人们可从1999年的温州市九届人大二次会议的首例质询到2002年规模宏大的面对面评议政府,从“一府两院”负责人现场接待代表到人大代表在媒体上公开直指政府的“不是”,从人大代表周德文设立专职代表工作室到温州瓯海实行人大代表辞职制度等等,见证到温州人大监督工作的进步和完善。
  温州市人大监督另一创新特色就是把人大法律监督、工作监督和媒体舆论监督有效地结合起来。去年9月,温州市人大常委会加强了与媒体合作,推出了《代表在线》、《实事面对面》两个栏目,开展监督,通过深刻的报道赢得市民的喜爱,为人大如何监督“一府两院”开辟了一条新的“线路图”,《南方周末》称之为温州的“焦点访谈”。
  “周德文人大代表工作室”的设立,引起了广泛关注,在近日召开的纪念全国人大创立五十周年大会“人大监督与舆论监督”专家论坛上,人大制度研究专家、北京大学人民代表大会与议会研究中心主任、中国政法大学蔡定剑教授盛赞“周德文人大代表工作室”是人大代表履行职务、服务选民的一个新举措,是人大工作在新时期的一个新创举,他在了解代表工作室的运作情况及取得的初步成效后,多次在会议、演讲中盛赞周德文是一位有良知的人大代表。